facts: 가. 피고의 공공임대주택 건설 및 입주자 모집공고 피고는 세종특별자치시 C 지상에 공공건설임대주택인 D 아파트 572세대(전용면적 84m², 이하 '이 사건 아파트')를 건설하고, 2015. 12. 11. 위 아파트 각 세대에 관하여 소유권보존등기를 마친 임대사업자이다. 나. 원고와의 임대차계약 체결 및 갱신 1) 원고는 2013. 4. 22. 피고와 별지 부동산 목록 기재 부동산(이하 '이 사건 임대주택')에 관하여 임대차계약을 체결한 뒤 2차례에 걸쳐 이를 갱신하였는데(이하 최초로 체결한 임대차계약 및 갱신된 임대차계약을 통틀어 '이 사건 임대차계약'), 그 구체적인 내용은 다음과 같다. 원고는 이 사건 임대차계약에 따른 임대보증금 219,300,000원을 피고에게 모두 지급하였다.   2) 이 사건 임대차계약과 관련하여 원고와 피고 사이에 작성된 계약서 중 이 사건과 관련이 있는 분양전환에 관한 부분은 다음과 같다. 가) 최초 계약서(이하 '이 사건 최초 계약서')  나) 이 사건 최초 계약서와 동시에 작성된 임대차조건 변경 합의(계약)서(이하 '이 사건 변경합의서')   다) 2차 갱신 당시 작성된 임대차계약서(이하 '이 사건 2차 갱신계약서')  3) 원고는 2015. 12.경 이 사건 임대주택에 입주하였다. 다. 원고의 분양전환 신청 및 피고의 적격 통보 1) 피고는 2018. 7.경 원고에게 이 사건 임대주택에 관하여 분양전환의향서 및 각종 구비서류를 제출하라는 분양전환 안내를 공고(이하 '이 사건 공고')하였다. 2) 이 사건 공고에 따라 원고는 피고에게 분양전환의향서 및 구비서류를 제출하였고, 피고는 원고에게 '구 임대주택법 제21조 제1항의 기준에 따라 검토한 결과 분양전환 적격자로 분류되었다'는 내용의 통보(이하 '이 사건 통보')를 하였다. 라. 피고의 분양전환신고와 세종특별자치시장의 수리 1) 이 사건 변경합의서 제2조 제3항에 의한 분양전환가격(이하 '최초 분양전환가격')은 '건설원가와 감정평가금액을 산술평균한 가액(이하 '산술평균가액')과 조건-3의 합계 금액 중 낮은 금액'으로 정해진다. 이에 원고의 '최초 분양전환가격'은 산술평균가액 233,063,637원과 조건-3의 합계 금액 219,300,000원 중 낮은 금액인 219,300,000원이다. 2) 피고는 구 임대주택법(2015. 8. 28. 법률 제13499호 민간임대주택에 관한 특별법으로 전부 개정되기 전의 것, 이하 같다) 제16조 제3항, 구 임대주택법 시행령(2015. 12. 28. 대통령령 제26763호 민간임대주택에 관한 특별법 시행령으로 전부개정되기 전의 것, 이하 같다) 제13조 제2항 제3호, 제5항, 구 임대주택법 시행규칙(2014. 7. 16. 국토교통부령 제113호로 개정되기 전의 것, 이하 같다) 제9조 제1항, 별표 1 공공건설 임대주택 분양전환가격의 산정기준(이하 '「분양전환가격 산정기준」')에 따라 이 사건 아파트에 관하여 분양전환 상한가격을 다음과 같이 산출하였다(이하 피고가 산출한 분양전환 상한가격을 '피고 산정 가격'). 피고는 산술평균가액('최초 분양전환가격'은 '산술평균가액과 조건-3의 합계 금액 중 낮은 금액'이므로 '최초 분양전환가격'은 모두 산술평균가액과 최소한 같거나 그보다 낮은 금액으로 결정된다)이 분양전환 상한가격을 초과한다는 이유로 산출한 분양전환 상한가격을 분양전환가격으로 결정하였고, 2019. 6. 14. 위 분양전환 상한가격을 분양전환가격으로 하여 세종특별자치시장에게 임대주택 분양전환신고를 하였다.  3) 세종특별자치시장은 2019. 6. 21. 다음과 같은 내용으로 위 분양전환신고를 수리(이하 '이 사건 신고 수리 처분')하였다(이하 세종특별자치시장이 분양전환 상한가격으로 산출하여 정한 분양전환가격을 '세종특별자치시장 산정 가격').  마. 피고의 행정소송(이하 '관련 행정소송') 제기 1) 피고는 이 사건 신고 수리 처분에 대하여 '세종특별자치시장은 이 사건 신고 수리 처분을 하면서 피고에게 이 사건 아파트의 분양전환시 세종특별자치시장이 통보한 분양전환가격의 한도 내에서 계약할 의무를 부과하는 내용의 부관(이하 '이 사건 부관')을 부가하였다. 그런데 임대의무기간이 경과하기 전에 분양전환이 이루어지는 경우인 이 사건 신고 수리 처분은 기속행위에 해당하므로 법령상 특별한 근거가 없는 한 부관을 붙일 수 없다. 이 사건 부관은 세종특별자치시장이 법령상 근거 없이 부가한 것으로서 위법하여 취소되어야 한다'는 이유로 세종특별자치시장을 피고로 하여 대전지방법원 2019구합106247호로 항고소송을 제기하였다. 위 법원은 2020. 12. 17. 피고의 위 주장을 받아들여 '이 사건 부관을 취소한다'는 취지의 승소 판결을 선고하였다. 2) 이에 대하여 세종특별자치시장이 2020. 12. 31. 대전고등법원 2021누10086호로 항소하였으나 2021. 6. 24. 피고가 위 소를 취하하였다. 바. 임대보증금 반환채권에 관한 채권양도 원고는 2016. 1. 23. F조합로부터 대출을 받으면서 이 사건 임대주택에 관한 219,300,000원의 임대보증금 반환채권 전부를 F조합에 양도하였고, 피고는 원고로부터 양도통지를 받았다.