facts: 가. 이 사건 하도급계약 체결 및 피고의 이행보증 1) 원고는 2014. 12. 21. 한국철도시설공단과, ‘C 노반시설 기타공사’를 총 계약금액 55,448,858,381원, 총 공사기간 2014. 12. 15.부터 2019. 9. 14.까지(1,735일)로 정하여 도급받기로 하는 내용의 공사도급계약(이하 ‘이 사건 원도급계약’이라 한다)을 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률(이하 ‘국가계약법’이라 한다)이 정한 장기계속계약의 형태로 체결하였다. 2) 이후 원고는 2016. 8. 26. D 주식회사(이하 ‘D’이라고만 한다)와, 이 사건 공사 중 ‘토공 및 철근콘크리트 공사(교량 외)’(이하 ‘이 사건 공사’라 한다)를 계약금액 11,973,500,000원(부가가치세 포함), 공사기간 2016. 8. 26.부터 2019. 9. 14.까지로 정하여 D에 하도급하는 내용의 계약(이하 ‘이 사건 하도급계약’이라 한다)을 체결하였다. 이 사건 하도급계약에는 계약특수조건(이하 ‘이 사건 특수조건’이라 한다)이 계약내용으로 포함되어 있는바, 이 사건 하도급계약 본문과 이 사건 특수조건 중 이 사건에 관한 주요 내용은 다음과 같다.   3) 한편, D은 이 사건 하도급계약 본문 제12조 제1항 본문에 따라, 2016. 8. 26. 피고와 이 사건 공사에 관하여, 피고가 보증금액 1,197,350,000원(이 사건 하도급계약 상계약금액의 10%), 보증기간 2016. 8. 26.부터 2019. 9. 14.까지로 정하여 D의 원고에 대한 이 사건 하도급계약의 이행을 보증하기로 하는 내용의 보증계약(이하 ‘이 사건 보증계약’이라 한다)을 체결하였고, 그에 따라 피고는 보증금액과 보증기간이 위와 같이 기재된 계약보증서를 발급하여 보증채권자인 원고에게 교부하여 주었다. 위 계약보증서에는 계약보증약관(이하 ‘이 사건 계약보증약관’이라 한다)이 첨부되어 있는데, 위 계약보증약관 중 이 사건에 관한 주요 내용은 다음과 같다.   나. 이 사건 하도급계약의 해지 1) 원고는 2016. 11. 17.경부터 이 사건 공사에 관한 국세 납부 및 미불금 해소를 D에 수차례 요청하였으나, D은 위 문제를 해결하지 못하였고 결국 자금 사정이 악화되어 2017. 1. 3.경 부도처리되었다. 이에 원고는 2017. 1. 5. D에 ‘국세 납부 및 미불금이 해소되지 않아 공사가 원활히 진행되지 못하고 있고, D의 자금사정 악화 또는 기타 사유로 인해 2017. 1. 3. 최종부도 처리된 것으로 확인되어 향후 이 사건 공사를 정상적으로 진행하는 것이 불가할 것이라고 판단하여, 이 사건 특수조건 6. 1). 마.항 및 바.항에 따라 2017. 1. 3.자로 이 사건 하도급계약을 해지한다.’는 의사표시가 기재된 공문을 내용증명의 형태로 발송하였고, 위 내용증명은 그 무렵 D 측에 도달하였다. 2) D은 2017. 2. 2. 이 법원 2017회합100008호로 회생절차개시결정을 받았으나, 2017. 4. 25. 회생계획인가 전 폐지결정이 내려져 그 무렵 확정되었다.