facts: 가. 피고의 공급공고
  피고는 2020. 10. 30. ‘B(2) 근린상업용지 및 근린생활시설용지' 공급공고(이하 ‘이 사건 공고'라 한다)를 하였다. 그 주요 내용은 아래와 같다.
  
  
  나. 원고의 입찰보증금 납부 및 낙찰
  원고는 2020. 11. 17. 아래 표 각 기재와 같이 이 사건 공고에 따른 입찰에 참가하였고(이하 아래 4개의 용지를 통틀어 ‘이 사건 각 용지'라 한다), 입찰보증금으로 합계 2,200,000,000원을 납부하였다. 그리고 원고는 같은 날 이 사건 각 용지의 낙찰자로 선정되었다.
  
  다. 원고의 계약 체결 포기 및 입찰보증금의 귀속
  원고는 이 사건 공고에서 정한 계약체결일인 2020. 11. 27.까지 이 사건 각 용지에 관한 계약을 체결하지 않고 포기하였고, 피고는 원고가 납부한 입찰보증금 2,200,000,000원을 피고에게 귀속시켰다.